从各省市的管理条例看电动自行车换电的“政策走向”

近年来，城市行驶车辆迅速成规模的增加，作为城市交通“微循环”的电动自行车，其安全性和规范性日益引起城市交通管理部门的重视。 

一、三大一线城市的电动自行车管理规定

（一）上海：禁止楼道充电、外卖快递专车专牌

5月1日，《上海市非机动车安全管理条例》正式实施。作为非机动车管理领域的一部专门的地方性法规，《条例》针对非机动车充电，快递、外卖等电动自行车的交通安全管理义务等，做出了一系列明确规定。

1、禁止楼道充电，否则高额罚款

为预防和减少电动自行车火灾事故，该条例禁止电动自行车在建筑物首层门厅、走道等部位停放和充电，鼓励推动住宅小区建设非机动车集中停放和充电设施。

这对低速车充电桩的发展是个大利好。

2、外卖快递专车专牌

5月起上海将对快递、外卖车核发专用号牌，号牌内嵌电子芯片通过“RFID（无线射频识别技术）”等非现场执法方式，便可查处交通违法。

电动自行车的汽车化管理已是城市交通管理的大势所趋。

（二）深圳：对民生行业电动自行车全面加强监管

1、民生行业的范围有六类

（1）医疗卫生行业；

（2）邮政、快递、报刊投递；

（3）电力、供水、燃气、电信通讯等公共设施抢修；

（4）环卫清洁；

（5）外卖配送及瓶装燃气、桶装饮用水、鲜奶运送；

（6）农贸(农批)市场商户销售和配送货物。

2、采用RFID车牌，实现人车关联和监管

自2020年3月起，为进一步规范管理民生行业电动自行车，深圳交警正式发出的特殊行业电动自行车号牌为蓝底白字的长期有效号牌，备案标识采用一体化设计，内置电子标识芯片，能够实现人车关联。

所谓RFID车牌，即为每一辆电动自行车安装唯一的“电子身份证”，有人员、车辆、居住地址等相关信息。

新车牌印有二维码、内置芯片、蓝底白字，深圳交警将通过二维码识别人车是否关联一致。

深圳市还在主要公共场所、交通路口、住宅楼等进出入口安装RFID智能工作站，当有电动自行车或者电池进入时，RFID智能工作站可立即识别，进行声光报警提示；同时，也可联动摄像头进行抓拍，将车辆信息数据实时传输至管理后台，从而达到对电动自行车有效管控的目的。

3、备案必须由企业申请完成，骑手个人无法进行申请

民生行业企业可自行购买符合新国标标准的电动自行车，申请备案标识并实现人车绑定后，提供给骑手使用。

4、外卖小哥实行12分管理制 一季度满12分将禁止入职民生行业

深圳参照现行机动车驾驶证管理模式，对外卖、快递行业等民生行业非机动车辆实行12分管理制。

有罚：非机动车骑行者如果存在交通违法，也会像机动车驾驶人一样被记分管理：每季度12分，季度末清零。非机动车走机动车道、逆行等每次记3分，发生暴力抗法、事故逃逸等行为，每次记12分。累计违法记分达到一定数量，司机将被交警督促企业禁止派单。一季度内累计违法记12分，将被纳入黑名单，禁止入职民生行业。

有奖：对于一个季度内没有记分记录的骑手，在下季度可以申请减免1次记4分以下（含4分）的停驶处理。对于一年内没有记分记录的骑手，年终深圳交警和行业组织进行集中评价集中表彰先进，公开警示后进。

（三）北京：电动自行车临牌过渡期10月31日到期，禁摩范围扩大

1、电动自行车须在11月1日前更换为“白牌”新国标车

2018年11月1日，北京市正式实施《北京市非机动车管理条例》。该条例对不符合新标准要求的电动自行车核发了临时标识（橙色临时牌），并设置了3年的过渡期。

今年10月31日过渡期结束，超标电动自行车上路将会被处罚。

11月1日起，北京市电动自行车必须全部更换新国标车，并且车牌更换为“白牌”，如下图所示：

北京市领取临时标识电动自行车数量在200万辆以上，为促进临牌车辆积极有序置换，北京市自行车电动车行业协会联合各大电动自行车品牌发起了“以旧换新”活动，目前已有近千家电动自行车销售门店参与置换活动。

2、5月9日起，北京多条道路全天禁止摩托车行驶

北京“禁摩“范围的扩大和时间的全天候，必将驱动外卖行业向电动自行车的转向，从而利好换电的发展。

二、电动自行车换电的“政策走向“分析

（一）政策的出台彰显了城市个性

京沪深三个一线城市电动自行车管理规定的出台，从一个侧面彰显了三个城市鲜明的特点：

1、深圳的创新化

通过RFID将电动自行车进行机动车化管理，规定民生行业车辆只能由企业所拥有，借助技术创新和公司化管理将电动自行车的管理做到了极致。

2、上海的精细化

对楼道内充电进行高额罚款，对外卖快递采取专车专牌，将经济手段与行政手段完美结合，精细化管理的绝佳实践。

3、北京的人性化

北京的外卖一直居于全国的前两名，且外卖和快递群体数量庞大，又是首都，所以政策的出台往往“牵一发而动全身“。所以，北京最早出台了过渡期政策，同时不断禁止摩托车的行驶范围和时间，以比较个性化的方式、循序渐进的取得效果。

（二）对禁止楼道充电的加强管理非常利于换电业务的发展

目前，换电业务发展的阻碍有两点，其一就是楼道和室内充电。用户为了一点儿费用的节约而置自己和他人生命于不顾。

禁止楼道充电提了好几年了，但杜绝这一现象的根本还在于政府政策的落地，上海的高额罚款不失为一个好的经济策略。

禁止楼道充电是“堵“，引导换电是“疏“，”堵、疏“结合才是解决之道。

（三）目前各城市换电电池的选择仍相对稳定

很明确，上海和深圳一直推行48V，所以换电电池延续48V即可。

北京明确规定到今年11月1日，所有电动自行车上牌时应是48V，人性化的政策还会延续。

同时，由于新国标规定了车辆的整车重量不能超过55公斤，所以能量密度较低的锰酸锂电池将会逐步退出市场。

（四）大容量电池租赁行将末路

上海和深圳明确48V，大容量电池基本无生存空间。

北京上牌时的48V，以及全天侯禁摩范围的扩大，对于大容量电池也是个很大的打击。

相比换电企业之间的竞争，大容量电池租赁才是换电最大的竞争对手。正如蒋介石在进行“围剿“时所说，”利益之争，可以迁就；主义之争，不可以迁就“。换电企业竞争是”利益之争“，而换电与大容量电池的竞争则是”主义之争“，他们引导和培育的是用户不同的使用习惯。

（五）“车电一体“将是2021年的换电风口

从深圳的外卖快递车辆只能由企业拥有和上牌来看，车辆的公司化运营以及“车电一体“化的发展将是方向与风口。

高质量的电池、高质量的车以及车与电池的无缝匹配必将是换电企业竞争的“金钥匙“。

自行车换电的“政策走向“和”演进路径“，已是未来以来，将至已至。

原文始发于微信公众号（遇见新能源）：从各省市的管理条例看电动自行车换电的“政策走向”